環(huán)境服務(wù)業(yè)成新亮點(diǎn) 節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展看好

        國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)為：“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4．5萬(wàn)億元，增加值占海內(nèi)出產(chǎn)總值的比重為2％左右。

　　面臨國(guó)際金融危機(jī)和全球天氣變化的挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體都把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平也開始全面提速。
　　　　
　　《規(guī)劃》與5月底剛剛通過(guò)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)的決定》相銜接。作為七大戰(zhàn)略性新興工業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保業(yè)正在加速形成支柱工業(yè)。
　　　　
　　“發(fā)展新興工業(yè)的樞紐是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源治理研究院副院長(zhǎng)張琦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去，我國(guó)海內(nèi)儲(chǔ)蓄資產(chǎn)中相稱部門是以天然資本損失和生態(tài)赤字所換來(lái)的，是以資源的超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻退化為代價(jià)的。
　　

         節(jié)能環(huán)保工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景廣闊
　　
　　據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)公道的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸尺度煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；工業(yè)廢料輪回利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝舉措措施建設(shè)投資超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
　　據(jù)悉，到2007年，我國(guó)萬(wàn)元海內(nèi)出產(chǎn)總值能耗已降至1．16噸標(biāo)煤，但還是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至4倍；海內(nèi)出產(chǎn)總值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30％、26％和50％。
　　
　　張琦指出，必需進(jìn)步工業(yè)技術(shù)尺度，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，杜絕高耗能的工業(yè)、產(chǎn)品的出產(chǎn)。
　　
　　“爭(zhēng)取以最低的消耗獲得最大的效用，這就要求較高的科技產(chǎn)品來(lái)替換原有的產(chǎn)品”，張琦因此以為，工業(yè)技術(shù)尺度、市場(chǎng)準(zhǔn)入尺度仍是要以科技立異為基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)在節(jié)約能源、資源等方面加大科技投入。
　　　而實(shí)現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育立異能力，把握核心技術(shù)，形成對(duì)工業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。
　　
　　《規(guī)劃》還將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，爭(zhēng)取到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)據(jù)有率由目前的10％左右進(jìn)步到30％以上，資源輪回利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)據(jù)有率大幅進(jìn)步。
　　
　　 張琦指出，現(xiàn)在處于初期，人們受傳統(tǒng)理念的影響，良多技術(shù)還套用以前的尺度，消費(fèi)也是傳統(tǒng)的觀念，人們的接受還有個(gè)過(guò)程。
　　
　　另外，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值占海內(nèi)出產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右，發(fā)展新興工業(yè)的熱情還將持續(xù)高漲。
　　
　　 到2015年，還將分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源治理公司和環(huán)保服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將分別突破3000億元和5000億元。
　　
　　 環(huán)保部于2011年4月發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》助力環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)舉措措施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，明確夸大了環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境工業(yè)中的地位。電導(dǎo)率儀

          環(huán)境服務(wù)業(yè)成新亮點(diǎn)
　　
　　《規(guī)劃》顯示，節(jié)能環(huán)保服務(wù)將得到快速發(fā)展，采用合同能源治理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30％，這一工業(yè)產(chǎn)值在2010年已達(dá)830億元。
　　 同時(shí)，環(huán)保部也已完成《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，草案提出的“十二五”發(fā)展目標(biāo)是，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到40％，服務(wù)業(yè)在環(huán)保工業(yè)中的占比達(dá)到30％。磁力攪拌器

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中央主任傅濤對(duì)本報(bào)記者表示，我國(guó)環(huán)保工業(yè)轉(zhuǎn)型的序幕已經(jīng)拉開，將逐漸由以設(shè)備為主導(dǎo)的工業(yè)形態(tài)，向綜合服務(wù)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。一批環(huán)境服務(wù)企業(yè)也正在逐漸以服務(wù)形態(tài)進(jìn)入工業(yè)鏈。
　　
　　“環(huán)境保護(hù)所面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越綜合，僅靠傳統(tǒng)手段，環(huán)保的基本措施已很難達(dá)到當(dāng)前的環(huán)境要求，所以需要一個(gè)跟環(huán)境效果緊密親密聯(lián)系關(guān)系的工業(yè)形態(tài)來(lái)進(jìn)行支撐?！备禎硎荆h(huán)保工業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)非常必要。
　　
　　《規(guī)劃》將進(jìn)一步助力資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。同時(shí)，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)劃定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額尺度的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。
　　
　
　　
　　《規(guī)劃》中鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在知足監(jiān)管要求的條件下，積極開展金融立異，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保工業(yè)的支持力度。支持符合前提的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。按照政策劃定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款典質(zhì)擔(dān)保物范圍。
　　　因?yàn)橥顿Y主體單一，資本流向環(huán)保市場(chǎng)十分難題，再加上環(huán)保投資往往投資大、周期長(zhǎng)，此前相應(yīng)的激勵(lì)政策不到位，環(huán)保工業(yè)的資本市場(chǎng)一直不溫不火。
　　張琦以為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣起來(lái)，企業(yè)動(dòng)力稍顯不足，國(guó)家應(yīng)盡可能從尺度、技術(shù)等方面逐漸制定這方面政策，提供各方面政策的優(yōu)惠。
　　
　　節(jié)能環(huán)保工業(yè)：政策驅(qū)動(dòng)型工業(yè)
　　
　　
　　傅濤提醒，在確定了市場(chǎng)、企業(yè)為主體的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也會(huì)直接影響到工業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。除監(jiān)管角色外，政府仍是環(huán)境管理的責(zé)任主體，政府應(yīng)該充當(dāng)好市場(chǎng)規(guī)則的制定者和相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)者角色，才能摒除一些不必要的干擾。
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中央技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇曾撰文提醒，要留意將戰(zhàn)略性新興工業(yè)與一般新興工業(yè)區(qū)分開。戰(zhàn)略性工業(yè)需要政府重點(diǎn)支持，而一般性新興工業(yè)主要靠市場(chǎng)選擇，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展。而目前，一些地方政府借發(fā)展新興工業(yè)，開展新一輪投資激勵(lì)政策，導(dǎo)致新一輪擴(kuò)大投資和重復(fù)建設(shè)。

傅濤表示，與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保工業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型工業(yè)，與政策緊密親密相關(guān)，既要凸起市場(chǎng)導(dǎo)向，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛伏需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。此次《規(guī)劃》也在技術(shù)支撐方面給予了強(qiáng)化，計(jì)劃發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術(shù)目錄，同時(shí)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。